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一、關(guān)于評估行業(yè)管理體制創(chuàng)新的思考
強調(diào)職業(yè)資產(chǎn)評估師在資本和金融市場有效運行中的核心作用，并要求評估服務(wù)對象，立法當(dāng)局、政府以及公眾給予理解和尊重是國際資產(chǎn)評估界的一個基本共識。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，這種作用有賴于設(shè)計合理且約束有效的行業(yè)管理體制。
當(dāng)前，我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理依然存在的體制缺陷使行業(yè)發(fā)展受阻的事實，也從反面佐證了行業(yè)作用取決于行業(yè)管理體制的觀點。
盡管按國務(wù)院經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，由財政部分管的中國資產(chǎn)評估師序列與中國注冊會計師行業(yè)在保留兩個行業(yè)和維持兩種資格的前提下，于去年年底完成了實質(zhì)性合并，并在促進兩個行業(yè)的良性互動方面展開了卓有成效的工作。但是就整體而言，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展無序、競爭無度、條塊割據(jù)的問題尚未解決，在某些方面甚至出現(xiàn)惡化的趨勢。究其原因，我認(rèn)為是客觀存在的部門利益剛性異化和扭曲了中國資產(chǎn)評估行業(yè)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用。政府各部門都會直接或間接地與某類資產(chǎn)發(fā)生關(guān)系，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使這些資產(chǎn)將不以人們意志為轉(zhuǎn)移地被商品化和資本化，為維持甚至強化部門既得利益，一些部門以加強資產(chǎn)評估在上述過程中作用為由，不是按資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，而是按部門享有的行政權(quán)力，設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)的評估行政管理職能，并相應(yīng)設(shè)計出這類資產(chǎn)的評估審批權(quán)力、審批程序以及評估執(zhí)業(yè)資格取得的部門壁壘，進而創(chuàng)造部門尋租的條件。即使在經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓期間，這類行為不但沒有得到有效遏制，反而因政府機構(gòu)改革形成的人員分流壓力得以強化。其結(jié)果一是變相的“權(quán)力創(chuàng)收”嚴(yán)重?fù)p害了政府的清廉形象；二是行業(yè)內(nèi)部無序和過度競爭直接危及資產(chǎn)評估行業(yè)的存續(xù)價值；三是對資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn)構(gòu)成威脅。
鑒于以上情況，有必要在資產(chǎn)評估行業(yè)清理整頓中，確立“統(tǒng)一管理和分業(yè)發(fā)展”的體制框架。盡管資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部各專業(yè)之間存在由技術(shù)經(jīng)濟特征決定的業(yè)務(wù)差異，但因工作性質(zhì)，所采用的基本概念、基本方法、基本標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)道德、質(zhì)量控制等方面的一致性，決定了它們形成統(tǒng)一大行業(yè)的客觀必然性。構(gòu)建代表和維護該行業(yè)全體從業(yè)人員根本利益的行業(yè)管理組織，科學(xué)制訂行業(yè)規(guī)劃、行為準(zhǔn)則和監(jiān)管制度勢在必行。這既是確立中國資產(chǎn)評估行業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和整體形象的需要；又是作為幼稚行業(yè)，在中國加入世界貿(mào)易組織之后，尋求合理保護和在規(guī)定時間內(nèi)形成與國外同行平等競爭能力的需要；還是適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)具有多樣化和復(fù)雜化特征的需要。但更為重要的是“統(tǒng)一管理”是“分業(yè)發(fā)展”的前提，行業(yè)規(guī)劃決定了分業(yè)尺度，行為準(zhǔn)則決定了分業(yè)基礎(chǔ)，而監(jiān)管制度則決定了分業(yè)運行的質(zhì)量。
二、關(guān)于完善資產(chǎn)評估法制環(huán)境的思考
產(chǎn)權(quán)界定和價值評估是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家中資產(chǎn)通過市場資本化和商品化的兩項基礎(chǔ)性工作，而中國在這兩方面的法制建設(shè)都亟待改善。產(chǎn)權(quán)界定是實施資產(chǎn)評估行為的前提條件，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)模糊與利益多元已歷史地成為經(jīng)濟運行中無法回避的一對矛盾，需要依法予以解決。而我國現(xiàn)行的政策和法規(guī)并沒有為化解上述矛盾提供合規(guī)律合目的的依據(jù)。一是無法可依。對于轉(zhuǎn)型期間因政資分離產(chǎn)生的行政權(quán)力商品化資本化的事實沒有形成的一部《政資分離法》，進而對分離的程序、組織、收益分配作出合適的制度安排，而是通過無序和失范的“創(chuàng)收”活動強化政資一體，使權(quán)力尋租成為可能。二是有法難依。即現(xiàn)行法律法規(guī)的某些條款不能適用迅速變化的企業(yè)改制需要。例如一九九三年國家國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》明確指出：“產(chǎn)權(quán)界定要遵循誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則進行”。但在企業(yè)改制實踐中，這一原則很難執(zhí)行。除了與勞動創(chuàng)造價值原則的理論沖突之外，也沒有考慮該原則的市場經(jīng)濟假設(shè)與國有資產(chǎn)形成的超經(jīng)濟強制的沖突，更沒有制定出尊重歷史，尊重事實，平等協(xié)商的實施細(xì)則和示范案例。又如《公司法》對股份有限公司和有限責(zé)任公司的注冊資本結(jié)構(gòu)作出了以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過注冊資本百分之二十的規(guī)定。這一規(guī)定在實踐中也難以執(zhí)行，其一，沒有對工業(yè)產(chǎn)權(quán)，非專利技術(shù)之外的關(guān)系類、綜合類無形資產(chǎn)出資予以明確規(guī)定；其二，沒有對百分之二十的定量規(guī)定作出令人信服的說明，它已經(jīng)限制了國內(nèi)知名企業(yè)運用無形資產(chǎn)快速擴張的沖動?，F(xiàn)行法規(guī)對如此復(fù)雜多變的產(chǎn)權(quán)界定問題采取如此簡單的法律條文予以應(yīng)對，其結(jié)果不僅不能解決問題，反而為問題的解決設(shè)置了法律障礙。
根據(jù)以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)商品化和資本化中的產(chǎn)權(quán)模糊問題既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，但轉(zhuǎn)型經(jīng)濟出現(xiàn)的利益主體多元化和通過流動重組實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的大趨勢要求明晰產(chǎn)權(quán)邊界，公平處理各方利益。所以我們的任務(wù)既要對產(chǎn)權(quán)模糊問題進行辯證思考，又要尋找科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)的原則，使模糊在既定的時空中得以相對清晰。所以，我認(rèn)為有必要依法澄清和解決以下幾個問題。
第一，國有存量資產(chǎn)到底是由國家一元所有還是由地方、部門和企業(yè)職工多元分享。其實，國有存量資產(chǎn)的商品化、資本化中地方、企業(yè)和事業(yè)單位主導(dǎo)的案例已經(jīng)表明多元分享替代一元所有己成為一種潮流。對這種潮流，我們持肯定的態(tài)度。一是公有資產(chǎn)分級所有在國外已有先例，法國八十年代以來的地方自治改革，就是讓地方居民直選地方政府長官，并由其代表地方居民利益處置包括地方公有財產(chǎn)在內(nèi)的地方事務(wù)。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中，我國地方政府正在發(fā)揮填補不完全計劃和不完全市場結(jié)合形成的體制空白的作用，即原來由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，已越來越多地由地方政府承擔(dān)，而與這種責(zé)任對應(yīng)的就是形成地方公有財產(chǎn)，并取得相應(yīng)的支配權(quán)和收益權(quán)。二是國有企業(yè)職工長時期以低工資、低福利為代價提取了國有存量資產(chǎn)的迅速擴張，如果不以資本化的國有存量資產(chǎn)贖買職工國有身份，既不合情，也不合理。
第二，產(chǎn)權(quán)界定中效率和公平的矛盾何以解決。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊除了有舊體制的慣性作用外，更多的則是其自身發(fā)展變化規(guī)律所決定的，馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為絕對真理是無數(shù)相對真理的長河，因而可以說模糊是事物發(fā)展變化的本質(zhì)特征，是絕對的，而清晰則是主觀對客觀在既定條件下的正確反映，是相對的。所以，我們應(yīng)該建立資產(chǎn)的動態(tài)產(chǎn)權(quán)界定觀。即每一次產(chǎn)權(quán)界定都應(yīng)是在特定時空下對相關(guān)利益群體權(quán)利責(zé)任的總效益大于總成本的效率至上，兼顧公平的次優(yōu)解，通過一連串隨時間變動的產(chǎn)權(quán)界定，去尋找效率與公平的最佳組合。即在產(chǎn)權(quán)界定中，我們要經(jīng)歷從形式上不平等到形式上平等，再由形式上平等到本質(zhì)上平等的漸進過程。
第三，產(chǎn)權(quán)界定是由行政強制還是平等協(xié)商。有人認(rèn)為既然是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定必須由政府強制，即使是多元分享，也是由政府決定原則和比例。對此，我們提出異議。一是產(chǎn)權(quán)是由不同主體對資產(chǎn)擁有的不同權(quán)利束，這些主體的權(quán)利責(zé)任有內(nèi)容差別，沒有身份高低差別，必須由平等協(xié)商的產(chǎn)權(quán)契約規(guī)定各自的行為。二是產(chǎn)權(quán)界定通常涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，這一主要受市場經(jīng)濟規(guī)律支配的行為顯然要受等價有償?shù)氖袌鲈瓌t約束。否則國有資產(chǎn)既不能商品化，也不能資本化。
當(dāng)然，作為注冊資產(chǎn)評估師，我們對資產(chǎn)評估活動中無法可依，有法難依的情況感觸更深。首先，《資產(chǎn)評估法》和《注冊資產(chǎn)評估師法》遲遲不能出臺，致使資產(chǎn)評估陷入部門割據(jù)和資格林立的困境而難以自拔。其次，政府有關(guān)部門曾就規(guī)范資產(chǎn)評估活動發(fā)布過一些行政性規(guī)章和條例，它們或因部門利益而相互沖突，或因事過境遷而需要修正，或因設(shè)計不當(dāng)而難以操作。最后，由于法制建設(shè)方面存在的缺陷，使注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)與律師和注冊會計師行業(yè)相比，發(fā)展相對曲折和緩慢，幾成輿論界特別關(guān)注的社會弱勢行業(yè)。對此，立法當(dāng)局的麻木不仁和無所作為，就是對國家，對人民的不負(fù)責(zé)任。
三、關(guān)于無形資產(chǎn)資本化及其與評估關(guān)系的思考
近年來，國際資產(chǎn)評估界已經(jīng)對無形資產(chǎn)評估給予了高度的關(guān)注，國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則委員會除了在去年發(fā)布了無形資產(chǎn)評估準(zhǔn)則之外，還在新興市場資產(chǎn)評估指導(dǎo)性意見草案中專門強調(diào)了無形資產(chǎn)對轉(zhuǎn)型國家具有特別重要的意義。這既是傳統(tǒng)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中無形資產(chǎn)重要作用的使然，也是資產(chǎn)評估行業(yè)實行業(yè)務(wù)創(chuàng)新以適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展要求的結(jié)果。無形資產(chǎn)是與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的經(jīng)濟范疇，同時也是以盈利為目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)資本的重要組成部分。我國尚處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡時期，國有無形資產(chǎn)因特殊的時空約束和漸進改革的制度安排，不僅成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革賴以順利進行的重要資源，而且因其轉(zhuǎn)型經(jīng)濟賦予的商品化和資本化過程還同時接受政府和市場雙重影響。所以，我們有必要對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的無形資產(chǎn)，尤其是國有無形資產(chǎn)資本化實踐作出事實和價值判斷，進而明確無形資產(chǎn)評估在該過程中的特殊作用。
1、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中國有無形資產(chǎn)資本化的事實判斷
國有無形資產(chǎn)資本化是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中存在的一種特殊現(xiàn)象。首先，在計劃經(jīng)濟條件下，由于商品和市場關(guān)系的討論受到限制，經(jīng)濟理論界很少涉及無形資產(chǎn)問題，因而也不可能就國有無形資產(chǎn)具有商品和資本性質(zhì)展開爭鳴。其次，政府對國有企業(yè)人財物等生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)供銷過程的控制，實行高度統(tǒng)一的管理，由知識產(chǎn)權(quán)、自然資源衍生權(quán)力和產(chǎn)供銷關(guān)系組成的無形資產(chǎn)更多地表現(xiàn)為一種行政權(quán)力，而不是經(jīng)濟權(quán)力。這除了說明無形資產(chǎn)以非商品非資本的形式客觀存在之外，還表明隨著經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)換，這種行政權(quán)力可以通過等價有償?shù)氖袌鲈瓌t演變?yōu)榻?jīng)濟權(quán)力。再次，漸進改革的模式使上述權(quán)力演變呈現(xiàn)出有別于經(jīng)典市場經(jīng)濟的、以價格雙軌或多軌制為特征的商品化和資本化現(xiàn)象。最后，由于我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與全球范圍的高度重視無形資產(chǎn)的知識經(jīng)濟潮流不期而遇，跨國公司和國內(nèi)非國有企業(yè)出于自身發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，通過收購、控股和兼并國有企業(yè)的方式，加速了國有無形資產(chǎn)商品化和資本化的趨勢。
第一、對外開放引起的國有無形資產(chǎn)的商品化和資本化
各主要發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和市場經(jīng)濟的成熟，無形資產(chǎn)對企業(yè)效益的貢獻已開始超過有形資產(chǎn)，以致企業(yè)經(jīng)營重心開始經(jīng)歷從有形資產(chǎn)經(jīng)營向無形資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)移。到了九十年代，這些國家的成功企業(yè)對無形資產(chǎn)的開發(fā)進入了一個新階段，它們利用轉(zhuǎn)型國家無形資產(chǎn)市場化程度低的制度缺陷，低成本取得這些國家包括市場份額、企業(yè)品牌、專利、商業(yè)秘密在內(nèi)的無形資產(chǎn)，進而實現(xiàn)了戰(zhàn)略性擴張。近年來，外國公司正是以這種方式，在我國某些行業(yè)形成了寡頭壟斷的格局。盡管外商取得中國國有無形資產(chǎn)的作法存在許多問題，但其中一些公司，尤其是大型跨國集團大多采取了有償取得方式，這說明國有無形資產(chǎn)不僅存在，而且可以通過市場商品化和資本化。
第二、國有企業(yè)改制引起的國有無形資產(chǎn)的商品化和資本化
國有企業(yè)漸進改革的模式為國有無形資產(chǎn)的商品化和資本化創(chuàng)造了條件。一是異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其體制外運行的優(yōu)勢，創(chuàng)造了國有無形資產(chǎn)商品化和資本化的有支付能力的市場需求。在相當(dāng)長的一段時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為國有企業(yè)發(fā)明專利的主要買主。二是技術(shù)市場、人才市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和證券市場的相繼問世，為國有無形資產(chǎn)的商品化資本化提供了包括中介服務(wù)、交易規(guī)則和交易場所在內(nèi)的基礎(chǔ)條件。三是外商通過直接投資大規(guī)模低成本取得國有企業(yè)無形資產(chǎn)的舉措，引發(fā)了國有企業(yè)資產(chǎn)所有者將國有無形資產(chǎn)被動商品化、資本化變?yōu)橹鲃由唐坊?、資本化的實踐。1993年頒布的《公司法》使這一實踐受到法律保護?！豆痉ā访鞔_規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資”。依據(jù)這一規(guī)定，國有企業(yè)在改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司時，均應(yīng)對無形資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定和價值評估，或直接入股，或協(xié)議租用。
第三、政府部門行政權(quán)力異化為商品和資本
在計劃經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動事實上處于“無市場、無企業(yè)”狀態(tài)。漸進轉(zhuǎn)型的模式使得我國各級各類政府機構(gòu)在財政撥款入不敷出的情況下，通過與市場相聯(lián)系的創(chuàng)收活動，將一部分行政權(quán)力異化為商品和資本，與此同時，由于市場、技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不斷演變，使得某些公共產(chǎn)品出現(xiàn)向“半公共產(chǎn)品”乃至私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的趨向，進而引起基于這些公共產(chǎn)品的政府權(quán)力的商品化和資本化。政府及其所屬機構(gòu)憑借國家權(quán)力或國家的授權(quán)取得的沒有納入預(yù)算管理的預(yù)算外收入在轉(zhuǎn)型期呈快速增長的趨勢，至少可以部分地反映上述事實。對此我們有必要進行理性思考，首先，在資源主要由政府按計劃配置轉(zhuǎn)變到主要由市場配置的過程中，部分政府行政權(quán)力的資本化將不以人們意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在。其次，漸進的通過價格“雙軌”或“多軌”制實現(xiàn)的行政權(quán)力資本化的選擇，雖然因?qū)ぷ猬F(xiàn)象導(dǎo)致社會財富分配不公和部分財政收入的流失，但它同時也為政府通過市場資本化其部分行政權(quán)力創(chuàng)造了條件。第三，政府某些職能的市場化也為政府機構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。
2、關(guān)于我國國有無形資產(chǎn)資本化的價值判斷
第一、關(guān)于對外開放中的國有無形資產(chǎn)的資本化問題
理論界存在兩種截然不同的觀點：一部分人以為外商通過投資，取得許多行業(yè)的控制權(quán)，對我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全乃至政治獨立造成了威脅。另一部分人則認(rèn)為外商投資中國，使國有品牌和市場份額受到?jīng)_擊是市場經(jīng)濟的必然，不必大驚小怪。他們的爭論更多的是讓外商取得某些行業(yè)控制權(quán)的利害得失，而未就外商為取得這一控制權(quán)所付代價的合理性問題進行更深層次的評論。我認(rèn)為等量投資取得等量回報是市場經(jīng)濟的規(guī)律，只要我們實行對外開放的政策，只要我們繼續(xù)申請加入世界貿(mào)易組織的努力，只要資金短缺仍然是大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的共同問題，那么遵循國際慣例，賦予外商國民待遇就成為必然。如果外商以等價有償?shù)姆绞饺〉冒ㄊ袌稣加蟹蓊~在內(nèi)的中方國有無形資產(chǎn)應(yīng)該無可厚非。更何況，九十年代以來中國政府通過土地使用權(quán)批租，高等級公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，海洋及陸上石油勘探和開采權(quán)招標(biāo)等方式取得大量海外資金，在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)方面發(fā)揮的積極作用是公認(rèn)的。該問題的關(guān)鍵在于國有無形資產(chǎn)在對外開放中的初始資本化主要由地方政府主導(dǎo)，由于地方利益和任期目標(biāo)的使然，該過程更多的是在信息不對稱、不公開的條件下完成的。這里既有公有產(chǎn)權(quán)并未分級所有、地方政府對國有無形資產(chǎn)資本化實行“有水快流”政策的產(chǎn)權(quán)制度安排問題，也有資本市場尚不成熟、決策當(dāng)局對國有無形資產(chǎn)的市場價值不能作出正確判斷的問題，然而更重要的則是政府官員或由于制度慣性，或出于私利，用“黑箱系統(tǒng)”代替“公開市場”的問題。這些問題在國有土地使用權(quán)資本化中表現(xiàn)得尤為突出。所以當(dāng)前我們在對外開放中面臨的主要問題之一，就是解決國有無形資產(chǎn)在初始資本化中的流失問題。
第二、關(guān)于企業(yè)改制中的國有無形資產(chǎn)的資本化
近年來，我國國有企業(yè)處于整體虧困的狀況是一個客觀事實。我們認(rèn)為政府對國有企業(yè)的整體虧困負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一則作為特殊法人的國有企業(yè)為實現(xiàn)政府的非商業(yè)性目標(biāo)付出了歷史成本。二則作為體制內(nèi)企業(yè)，由于不能與體制外企業(yè)進行公平競爭，為維護社會穩(wěn)定付出了轉(zhuǎn)型成本。三則長時期的政企不分，是政府、而不是企業(yè)職工擁有生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，以及生產(chǎn)多少的重大決策權(quán)。然而，政府對國有企業(yè)的債權(quán)人和勞動者沒有承擔(dān)無限責(zé)任的義務(wù)和能力，所以在國有企業(yè)改制中，政府只能對其承擔(dān)有限責(zé)任。其理由，一是根據(jù)1986年12月2日頒布的《中華人民共和國破產(chǎn)法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，政府并不對破產(chǎn)國有企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任；二是盡管我國在實行生產(chǎn)資料國有化的同時，也將勞動者的勞動力身份國有化了，但政府事實上并不具備對國有企業(yè)職工生老病死承擔(dān)全部責(zé)任的義務(wù)和能力。如果說生產(chǎn)資料國有化存在操之過急的問題，那么，勞動力身份的國有化也會因之既不徹底，又不充分；三是國有虧困企業(yè)因結(jié)構(gòu)性困境，在連工資都不能正常支付和部分職工被迫下崗的情況下，國家規(guī)定的關(guān)于醫(yī)療和退休的待遇就更難落實。曾經(jīng)被視為鐵飯碗的國有企業(yè)職工身份已經(jīng)貶值。嚴(yán)峻的事實告訴人們，企業(yè)職工因生產(chǎn)資料所有制產(chǎn)生的身份差異將被市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律所抹平。
應(yīng)該說，國有企業(yè)中無形資產(chǎn)的資本化為政府承擔(dān)上述有限責(zé)任提供了資源。實踐證明，虧困國有企業(yè)占有大量的國有土地，并擁有在長期生產(chǎn)經(jīng)營中形成的以商標(biāo)、專有技術(shù)和固定客戶關(guān)系為代表的無形資產(chǎn)。雖然其資本化還存在很多障礙，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的有支付能力的需求，使通過市場機制實現(xiàn)國有企業(yè)無形資產(chǎn)資本化不僅可能，而且可行。值得注意的是，由于歷史和自然的原因，無形資產(chǎn)在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同規(guī)模的國有企業(yè)中存續(xù)狀況差異很大，但在企業(yè)改制中，無形資產(chǎn)由占有企業(yè)主導(dǎo)資本化的制度安排已成為既成事實，這種制度安排一是造成新的分配不公，強化了國有企業(yè)間本來已經(jīng)存在的“馬太效應(yīng)”。二是政府不能因此取得足夠的改制資源，對國有企業(yè)整體虧困承擔(dān)責(zé)任。
第三、關(guān)于政府部分行政權(quán)力的資本化
正如上文已經(jīng)提到的，這一過程是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的必然現(xiàn)象，也為政府機構(gòu)改革創(chuàng)造了條件。但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，這部分權(quán)力既可以受控演變?yōu)閲匈Y本，也可以失控轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y本，但更多的則是通過行政事業(yè)費的補差機制轉(zhuǎn)變成政府機關(guān)和事業(yè)單位的“創(chuàng)收”資本。所以，有必要通過專門立法，以規(guī)范該過程中的政府行為。
綜上所述，無形資產(chǎn)資本化既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，又是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本條件。我國資產(chǎn)評估界在過去十余年的實踐中，對無形資產(chǎn)資本化提出的價值評估需求進行了積極且富有成效的探索，并作出了應(yīng)有的貢獻。以致無形資產(chǎn)評估已成為資產(chǎn)評估中一項具有良好市場發(fā)展?jié)摿Φ男屡d業(yè)務(wù)。但必須指出的是，我國的無形資產(chǎn)評估在發(fā)展中又存在一些亟待解決的問題：一是理論研究落后于評估實踐，二是市場發(fā)育不全制約職業(yè)判斷，三是執(zhí)業(yè)環(huán)境污染威脅評估的專業(yè)形象。中國注冊會計師協(xié)會正在制訂的《無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)性意見》應(yīng)就這些問題作出回答。(作者單位 中南財經(jīng)政法大學(xué))
