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審計(jì)署日前發(fā)布了今年一季度貫徹落實(shí)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果。據(jù)了解，扶貧資金和項(xiàng)目審計(jì)是一季度民生方面審計(jì)的首要重點(diǎn)，扶貧工作也是整個(gè)“十三五”期間的審計(jì)重點(diǎn)之一。如何通過審計(jì)幫助打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？北京青年報(bào)記者赴審計(jì)署重慶、沈陽、昆明特派辦深入采訪了解。
發(fā)現(xiàn)
遼寧借鑒審計(jì)方法
清理15萬非貧困戶
2015年10月，審計(jì)署發(fā)布8月份對穩(wěn)增長等政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。公告顯示，在廣西壯族自治區(qū)馬山縣認(rèn)定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員、2454人購買了2645輛汽車、43人在縣城購買商品房或自建住房、439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營公司。
為保證扶貧對象的精準(zhǔn)性，遼寧省撫順市扶貧辦主任高世海和同事挨家挨戶走訪，核查建檔立卡的對象是否真貧困?！拔覀儎佑昧舜笈娜肆ξ锪Γ瑓s沒有他們花10分鐘審計(jì)出來的結(jié)果好。”
“10分鐘”是個(gè)略顯夸張的說法。審計(jì)人員在馬山事件后來到撫順市的貧困縣。高世海記得，審計(jì)人員到達(dá)當(dāng)天即取得了相關(guān)比較數(shù)據(jù)，第二天就將不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的非貧戶名單交給了撫順市扶貧辦。
列出的名單都十分準(zhǔn)確！得知情況的高世海，不但沒有擔(dān)心被問責(zé)，反而主動向?qū)徲?jì)人員“取經(jīng)”。他對北青報(bào)記者表示，以前總說“大數(shù)據(jù)”，但大數(shù)據(jù)怎么應(yīng)用基層確實(shí)不懂，即使懂了，扶貧辦要求其他部門提供數(shù)據(jù)也很難，要想做到精準(zhǔn)扶貧很難。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題后，撫順市政府非常重視，通過向?qū)徲?jì)人員“拜師學(xué)藝”，對全市范圍的建檔立卡貧困戶進(jìn)行電子篩查。
“過去，他家有三個(gè)門市房，他說有一個(gè)，我就只能相信，現(xiàn)在他們家三個(gè)門市房在哪里我都知道?！备呤篮Ｕf。
撫順的做法很快推廣到全省，遼寧省扶貧辦副主任呂宏偉透露，在審計(jì)署沈陽特派辦的幫助下，遼寧省采用大數(shù)據(jù)核查的方式對建檔立卡的貧困戶進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)14.7萬人不是貧困人口，同時(shí)新納入此前沒有建檔立卡的貧困人口3.8萬人。
成果
審計(jì)促進(jìn)19余億
扶貧資金到位
扶貧資金是貧困百姓的生存錢、保命錢?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年-2020年）》提出，要“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督”，“剪除查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為”。審計(jì)署始終把扶貧審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作，特別是2013年以來，多次組織開展專項(xiàng)審計(jì)，并在國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中持續(xù)關(guān)注扶貧政策落實(shí)情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，審計(jì)署通過扶貧審計(jì)，已促進(jìn)國務(wù)院扶貧辦及相關(guān)地方出臺或修訂規(guī)范性文件50多項(xiàng)，歸還和發(fā)放扶貧資金1.82億元，清理消化或加快下?lián)芊鲐氋Y金19.53億元，查處235名責(zé)任人員。
2013年，在審計(jì)署組織對6個(gè)省（區(qū)）19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政扶貧資金審計(jì)中，審計(jì)的區(qū)域涉及了5個(gè)集中連片特困地區(qū)，審計(jì)人員實(shí)地走訪了85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、578個(gè)貧困村、200多家單位和1600多個(gè)扶貧項(xiàng)目，抽查財(cái)政扶貧資金12.4億元。抽查的財(cái)政扶貧資金量和項(xiàng)目數(shù)分別占到19個(gè)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金投入和安排項(xiàng)目數(shù)的31.6%和25.4%。
此次審計(jì)查出一些地方扶貧資金在管理使用分配中的貪污侵占、擠占挪用、損失浪費(fèi)、資金閑置等問題，審計(jì)署在給國務(wù)院的報(bào)告中詳細(xì)列明了每一類問題的情況，從扶貧資金管理機(jī)制、監(jiān)管責(zé)任、基層作風(fēng)等方面分析了問題產(chǎn)生的原因并給出相關(guān)建議。
據(jù)北青報(bào)記者了解，國務(wù)院常務(wù)會兩次聽取情況匯報(bào)，部署加強(qiáng)財(cái)政扶貧等民生資金管理和審計(jì)監(jiān)督工作；中央印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制；國務(wù)院扶貧辦及相關(guān)地方根據(jù)審計(jì)結(jié)果出臺或修訂多項(xiàng)規(guī)范性文件，相關(guān)部門和地區(qū)對違法違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)處理，觸犯法律的還受到了法律的懲處。
2014年8月以來，審計(jì)署在國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，持續(xù)關(guān)注了“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、資金統(tǒng)籌使用情況、相關(guān)政策落實(shí)情況，揭示和反映了不作為、慢作為的問題以及積極、主動、有效作為的典型，這樣的做法延續(xù)至今。廣西馬山事件即是這樣的典型，馬山事件后國務(wù)院扶貧辦在全國開展建檔立卡貧困戶復(fù)核工作。本組文并攝/本報(bào)記者 鄒春霞
釋疑
為什么審計(jì)“一查就準(zhǔn)”？
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性讓不少被審計(jì)單位折服。審計(jì)署昆明特派辦一位負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，這源于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。
關(guān)聯(lián)分析各類數(shù)據(jù)
為什么審計(jì)人員能在短期內(nèi)完成任務(wù)？這主要得益于審計(jì)署在大數(shù)據(jù)審計(jì)方面的不斷探索創(chuàng)新。
以云南省為例，該省有73個(gè)國家級貧困縣，加上集中連片地區(qū)15個(gè)，符合國家級貧困縣政策的有88個(gè)。涉及的幾百萬條數(shù)據(jù)記錄一條一條核實(shí)顯然是不可能的，審計(jì)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)分析幫助云南省扶貧辦做好“精準(zhǔn)識別”，在扶貧工作中發(fā)揮了推進(jìn)國家治理的作用。
審計(jì)先做數(shù)據(jù)分析后到現(xiàn)場
以某國有企業(yè)審計(jì)為例，凈資產(chǎn)幾萬億，職工上百萬。如果采取傳統(tǒng)的審計(jì)方式，“幾百個(gè)人審計(jì)一年都審計(jì)不完”。而參與該項(xiàng)目審計(jì)的僅幾十人，審計(jì)時(shí)間僅3個(gè)月。不過審計(jì)人員一點(diǎn)都不擔(dān)心，因?yàn)樵趯徲?jì)開始階段甚至進(jìn)點(diǎn)前都會先行做好前期數(shù)據(jù)分析的功課，為現(xiàn)場審計(jì)突出重點(diǎn)提供支撐。
大數(shù)據(jù)審計(jì)方式的利用，讓審計(jì)人員的工作量下降了，效率卻提高了。新華社《瞭望》周刊曾對比2013年開展的政府性債務(wù)審計(jì)和1998年組織的全國糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)。2013年審計(jì)部門審計(jì)62215個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、7170個(gè)融資平臺公司、68621個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2235個(gè)公用事業(yè)單位和14219個(gè)其他單位，涉及73萬多個(gè)項(xiàng)目、超過245萬筆債務(wù)，金額規(guī)模為萬億級，用了2個(gè)多月。而1998年，審計(jì)總金額2700多億元，卻動用了5.7萬人耗時(shí)9個(gè)多月才完成。
審計(jì)署設(shè)大數(shù)據(jù)分析辦公室
據(jù)北青報(bào)記者了解，審計(jì)署對大數(shù)據(jù)審計(jì)的探索其實(shí)早已開始。2012年全國社?；饘徲?jì)是其中案例之一。
將各方面相關(guān)數(shù)據(jù)等統(tǒng)一到一個(gè)數(shù)據(jù)平臺后，審計(jì)人員只要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行操作，參保企業(yè)的相關(guān)信息就會在電腦屏幕上標(biāo)示出來。
按照有關(guān)法律法規(guī)，各部門單位在接受審計(jì)時(shí)，需要提供審計(jì)所需要的電子數(shù)據(jù)，其中包括財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在2012年的全國社保基金審計(jì)、2013年的全國地方政府性債務(wù)審計(jì)、2014年的全國土地出讓收支審計(jì)以及2015年的重大政策跟蹤審計(jì)等重要審計(jì)任務(wù)中，大數(shù)據(jù)分析都發(fā)揮了重要的作用。2015年，審計(jì)署還成立了數(shù)據(jù)審計(jì)司專門開展數(shù)據(jù)分析工作。
在去年年底召開的全國審計(jì)工作會議上，審計(jì)長劉家義指出，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重要法寶。此前中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》，也已將構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式、構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺提上議程。
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審計(jì)署沈陽特派辦工作人員隨身攜帶的審計(jì)檔案 |
