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在中央全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署下，要依法治理資產(chǎn)評估行業(yè)，合法調(diào)解資產(chǎn)評估領(lǐng)域長期以來雖經(jīng)各方艱苦努力仍未能解決的矛盾和沖突，完善資產(chǎn)評估行政監(jiān)督與行業(yè)自律管理頂層設(shè)計(jì)，必須加快推進(jìn)資產(chǎn)評估立法并盡快出臺。
用法治維護(hù)資產(chǎn)主體權(quán)益
資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的經(jīng)濟(jì)行為，涉及面廣，尤其是涉及的行政監(jiān)管部門多。
全國人大立法職能部門依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的立法原則，深入資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)際，經(jīng)過充分的調(diào)研論證，廣泛征求意見，多次修改完善，集思廣益，對資產(chǎn)評估法制建設(shè)中的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題給出了明確的法律規(guī)定，明確了評估師、評估機(jī)構(gòu)、評估委托人、評估協(xié)會、評估行政監(jiān)管部門的權(quán)利與義務(wù)及法律責(zé)任。這部法律的出臺，將資產(chǎn)評估活動和管理全面納入法治軌道，有利于保護(hù)評估師、評估機(jī)構(gòu)和評估委托人的合法權(quán)益，確立評估協(xié)會的法律地位，促進(jìn)各評估專業(yè)的溝通與合作，規(guī)范資產(chǎn)評估行政管理部門的監(jiān)管行為，完善資產(chǎn)評估法制環(huán)境，推動資產(chǎn)評估與相關(guān)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)專業(yè)服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)各類資產(chǎn)主體權(quán)益和社會公共利益。
20多年來，盡管我國資產(chǎn)評估行業(yè)有了長足的發(fā)展，資產(chǎn)評估為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代和十分重要的貢獻(xiàn)，但是，評估師和評估協(xié)會的法律地位缺失，評估師與評估委托人的法律地位明顯不對等，評估師在既要維護(hù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益又要維護(hù)社會公共利益方面付出了艱辛的努力。
廣大評估師克服人微言輕的艱難困境，秉持資產(chǎn)評估專業(yè)“獨(dú)立、客觀、公正”的神圣原則，孜孜追求評估師應(yīng)有的法律尊嚴(yán)，贏得市場的認(rèn)可和贊譽(yù)。資產(chǎn)評估法的出臺，將使評估師在保持公正性和堅(jiān)持獨(dú)立性時理更直氣更壯，將更多的時間和精力用于提升評估質(zhì)量和專業(yè)水準(zhǔn)，增強(qiáng)評估師的專業(yè)自豪感，評估師可以以更加飽滿的精神和應(yīng)有的法律地位參與經(jīng)濟(jì)社會活動，在全面推進(jìn)依法治國中更好地肩負(fù)起提供價值尺度的責(zé)任。
全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，資產(chǎn)評估領(lǐng)域也不例外。資產(chǎn)評估法的出臺，填補(bǔ)了與注冊會計(jì)師和律師具有同樣不可或缺地位的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的法律空白，評估師、評估機(jī)構(gòu)、評估委托人、評估協(xié)會、評估行政監(jiān)管部門等將守法有據(jù)，促進(jìn)增強(qiáng)法治觀念，促進(jìn)提高評估行業(yè)管理法治化水平。
資產(chǎn)評估法的出臺是推動解決制約資產(chǎn)評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題的有力利器，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)依法治理的基本準(zhǔn)繩，是新形勢下加快形成完備的法律規(guī)范體系的必要環(huán)節(jié)。
從資產(chǎn)評估三審稿來看，加大了資產(chǎn)評估行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整了評估行政管理與自律管理的制度安排，完善了評估機(jī)構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境和機(jī)制，將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)前置審批改為后置備案，最大限度激發(fā)資產(chǎn)評估市場的微觀活力。
資產(chǎn)評估法的出臺，是深化資產(chǎn)評估行政管理體制改革的需要。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)前置審批改為后置備案，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)的體現(xiàn)。
資產(chǎn)評估法將以法律的名義清晰地劃定資產(chǎn)評估領(lǐng)域政府與市場的權(quán)責(zé)邊界，最大限度縮減政府審批范圍，體現(xiàn)了深化行政審批制度改革的精神，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
國有資產(chǎn)管理需要專業(yè)保障
在資產(chǎn)評估法中明確涉及國有資產(chǎn)和社會公共利益的評估為法定評估，應(yīng)由評估機(jī)構(gòu)完成是完善國有資產(chǎn)管理體制改革的重要保障。優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快國有企業(yè)從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)退出，促進(jìn)國有資本過多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一般性產(chǎn)業(yè)的中高端集中，都離不開資產(chǎn)評估的價值把關(guān)和價值護(hù)航，資產(chǎn)評估在培育國有企業(yè)市場競爭新優(yōu)勢和發(fā)展混合所有制度中仍然具有不可或缺的功能。資產(chǎn)評估法對資產(chǎn)評估在國有資產(chǎn)管理中法律地位的賦予恰逢其時。
希望資產(chǎn)評估法能夠盡快出臺。評估、會計(jì)、律師是市場經(jīng)濟(jì)中相互不能替代的三個重要的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)在只有評估行業(yè)還沒有專門的法律，與評估應(yīng)有的法律地位不相稱。有些問題迫切需要在資產(chǎn)評估法中給予明確和解決，比如，評估師、評估機(jī)構(gòu)、評估自律組織的法律地位與相應(yīng)的職責(zé)，評估協(xié)會履行簡政放權(quán)后的自律職能的法律保障等?？傊?，期望通過資產(chǎn)評估法給評估師專業(yè)尊嚴(yán)和法律地位。
在中國，會計(jì)領(lǐng)域、律師領(lǐng)域都有了全國性的統(tǒng)一法律規(guī)定，而與之鼎足而立的評估領(lǐng)域，至今還沒有一部全國性的專門法律。資產(chǎn)評估涉及的領(lǐng)域廣，與經(jīng)濟(jì)秩序和社會公正息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會中重要的智力型服務(wù)業(yè)。資產(chǎn)評估法的出臺，將進(jìn)一步完善中國法律體系，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一大空白。同時，也可以對公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、物權(quán)法等法律中有關(guān)資產(chǎn)評估的法律規(guī)定的實(shí)施起到重要的支撐，有利于從源頭上理順我國評估行業(yè)管理體制，保障資產(chǎn)評估行業(yè)可持續(xù)地健康發(fā)展。
資產(chǎn)評估法的出臺，可以促進(jìn)評估師在同一個法定平臺上達(dá)成共識。資產(chǎn)評估法的出臺，可以更好地理順資產(chǎn)評估行政管理與自律管理的關(guān)系。
根據(jù)中央提出的“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的要求，應(yīng)該進(jìn)一步厘清政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理的職能，在深化行政審批制度改革，逐步減少資質(zhì)資格許可事項(xiàng)的大背景下，應(yīng)更好地發(fā)揮評估行業(yè)自律組織在管理社會事務(wù)中的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。
資產(chǎn)評估法的出臺，可以促進(jìn)評估行業(yè)自律組織之間的溝通與融合，明確評估行業(yè)自律組織的功能和法律地位。特別是一些關(guān)于各類評估專業(yè)普遍存在的共性的自律管理方面的問題可以在同一個法定平臺上盡快達(dá)成共識，如評估術(shù)語統(tǒng)一的問題，評估師職業(yè)道德指南，評估行為守則，對評估委托方的共同要求等。
維護(hù)評估各方的正當(dāng)權(quán)益是法之所應(yīng)
如何處理評估機(jī)構(gòu)與委托方的關(guān)系，一直是評估領(lǐng)域較難處理的問題。資產(chǎn)評估法是理順資產(chǎn)評估委托關(guān)系的需要。目前，我國有關(guān)法律法規(guī)還沒有資產(chǎn)評估委托制度的相關(guān)規(guī)定。這導(dǎo)致我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中難以明確評估委托人的權(quán)利和義務(wù)，評估委托人和評估執(zhí)業(yè)者的法律責(zé)任糾纏不清。一旦出現(xiàn)執(zhí)業(yè)糾紛，就無法依據(jù)有關(guān)法律對各方當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行有效界定。毫無疑問，評估執(zhí)業(yè)者作為評估業(yè)務(wù)的乙方，必然會承擔(dān)更多本不屬于自己的責(zé)任。
資產(chǎn)評估法草案中對委托人行為和責(zé)任的認(rèn)定，將給評估執(zhí)業(yè)者一顆“定心丸”。這不僅有利于對委托人及其行為進(jìn)行監(jiān)督管理，有效保護(hù)評估師、評估機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，也有利于維護(hù)評估各方的正當(dāng)利益和評估活動的正常秩序。
價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制、價值管理機(jī)制和價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重要機(jī)制。資產(chǎn)評估具有價值發(fā)現(xiàn)和價值判斷的功能，在維護(hù)市場秩序、調(diào)節(jié)公民關(guān)系、保障社會穩(wěn)定等方面具有不可或缺的作用。20多年來，我國資產(chǎn)評估在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的價值機(jī)制，但資產(chǎn)評估行業(yè)專門法的缺乏，給評估實(shí)踐帶來阻礙的同時，也客觀削弱了評估在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮價值機(jī)制的創(chuàng)新力。
民有所呼，法有所應(yīng)。資產(chǎn)評估法的出臺將是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在這個充滿希望的季節(jié)里對資產(chǎn)評估行業(yè)和社會各界長期期盼的積極回應(yīng)。
