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近年(1月23日)來，天津市提出運(yùn)用“制度加科技”建設(shè)審計(jì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”、建立一套保障制度、組建一支聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的“三個(gè)一”審計(jì)轉(zhuǎn)型思路，天津市委市政府將實(shí)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)列為重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)，率先在全國建立了由政府主導(dǎo)、審計(jì)部門主推、相關(guān)部門配合的大數(shù)據(jù)“審計(jì)監(jiān)督一張網(wǎng)”管理系統(tǒng)，建成了全天候緊盯、全員運(yùn)用大數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)+”的“智慧型審計(jì)模式”。
通過建設(shè)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，將相關(guān)部門和單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)資料納入審計(jì)監(jiān)督這張“大網(wǎng)”之中，天津市審計(jì)部門積極創(chuàng)新審計(jì)方法手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金和公共資金等的實(shí)時(shí)監(jiān)督，使審計(jì)由事后審計(jì)向持續(xù)性審計(jì)轉(zhuǎn)變，由以監(jiān)督為主向監(jiān)督與服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
一是構(gòu)建“一張網(wǎng)”。著眼審計(jì)任務(wù)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)環(huán)境的巨大變化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下的天津?qū)徲?jì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”。聯(lián)網(wǎng)范圍涵蓋市和區(qū)縣，采集數(shù)據(jù)“橫向到邊、縱向到底”，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)審計(jì)；將聯(lián)網(wǎng)單位全部納入實(shí)時(shí)監(jiān)督視野，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)對(duì)象視野全覆蓋，助力審計(jì)“大海撈針”。
二是開啟“千里眼”。與天津市全部156家市級(jí)預(yù)算單位、重點(diǎn)國有企業(yè)、部分金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)，取得了包括國庫集中支付在內(nèi)22個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)；運(yùn)用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，將隱藏在資金里的“疑點(diǎn)”暴露在透明的審計(jì)監(jiān)督軟件之中，實(shí)時(shí)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性。從2015年開始，帶著“疑點(diǎn)線索”去審計(jì)已成為天津?qū)徲?jì)工作的新常態(tài)。
三是出示“紅黃牌”。利用審計(jì)模型，對(duì)同期數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)分析和印證，挖掘數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，使數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，快速查找隱藏問題和鎖定審計(jì)疑點(diǎn)線索，由審計(jì)業(yè)務(wù)部門和聯(lián)網(wǎng)單位配合進(jìn)行分散核實(shí)，最終鎖定目標(biāo)，“精確打擊”。2015年，天津市審計(jì)局共出具聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)核查通知和整改通知76份，經(jīng)核查及時(shí)糾正了騙取銀行貸款、違反“八項(xiàng)規(guī)定”、私設(shè)“小金庫”、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取低保和廉租房補(bǔ)貼等197個(gè)單位的違規(guī)行為。
四是構(gòu)筑“防火墻”。2015年9月1日，《天津市聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督辦法》正式施行，為聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作提供了更高層次的法律保障。聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)新模式也讓被審計(jì)單位普遍意識(shí)到本單位財(cái)務(wù)收支的一舉一動(dòng)都置于審計(jì)監(jiān)督的“火眼金睛”之下，這種威懾力促使其強(qiáng)化自我約束，抓早抓小抓規(guī)范，防范小問題演變成大問題。審計(jì)也因此真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早提醒、早糾正，推進(jìn)了源頭反腐。
五是殺出“回馬槍”。審計(jì)人員利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)核查通知、整改通知反映問題的整改落實(shí)情況，進(jìn)行在線追蹤。通過殺“回馬槍”，對(duì)于尚未糾正的問題及時(shí)做出審查，有助于治理“屢審屢犯”的頑疾，使靜態(tài)審計(jì)向動(dòng)態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)換。
目前，聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)取得了突出成效：
——推進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。天津市審計(jì)局以聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)為切入點(diǎn)，探索形成了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)+”審計(jì)全覆蓋工作格局，逐步實(shí)現(xiàn)有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的審計(jì)全覆蓋。天津市審計(jì)局依托聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)努力推動(dòng)對(duì)所有預(yù)算單位審計(jì)年度全覆蓋。
——再造了審計(jì)工作流程。針對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)特點(diǎn)，對(duì)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)的審計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)文書等進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，再造了工作流程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)方法，審計(jì)人員可以對(duì)所發(fā)現(xiàn)的共性和趨勢性問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，降低了審計(jì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。天津市審計(jì)局關(guān)于聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)課題的研究和實(shí)踐成果，被審計(jì)署《全面深化改革背景下的審計(jì)策略研究》收錄推廣。
——提升了審計(jì)監(jiān)督效能。隨著全市聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)快速深入推進(jìn)，天津市審計(jì)機(jī)關(guān)與市委巡視機(jī)構(gòu)、市紀(jì)委和公檢法等機(jī)關(guān)部門建立健全了反腐敗協(xié)作機(jī)制，與管理部門建立聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，與銀行等單位建立信息查詢機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，提升審計(jì)成果利用價(jià)值，發(fā)揮了審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用，促進(jìn)了紀(jì)在法前和反腐倡廉建設(shè)。2015年，利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)輔助審計(jì)項(xiàng)目，天津市審計(jì)局向紀(jì)檢部門和公安、檢察機(jī)關(guān)移送案件線索16件。
——產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。天津市審計(jì)局積極開展“審計(jì)開放日”活動(dòng)，先后邀請部門單位現(xiàn)場觀摩演示聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)，30多名領(lǐng)導(dǎo)干部深受震撼，不僅提升了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)監(jiān)督的感性認(rèn)識(shí)，更強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的警示效果。
